(067) 905-30-40

Вопрос подсудности в международных судебных учреждениях

Согласно статьи 6 действующей Конституции Украины государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную [1]. В частности, органы судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией пределах и в соответствии с законами Украины. Таким законом, который дополняет положения Конституции Украины относительно полномочий судебной власти, является Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» от 7 июля 2010г.

Да, этот Закон определяет правовые основы организации судебной власти и осуществления правосудия в Украине, законодатель это сделал с целью:
защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
защиты прав и законных интересов юридических лиц;
защиты интересов государства на принципах верховенства права.

Закон определяет систему судов общей юрисдикции, статус профессионального судьи, народного заседателя, присяжного, систему и порядок осуществления судейского самоуправления и устанавливает систему и общий порядок обеспечения деятельности судов и регулирует другие вопросы судоустройства и статуса судей [2, с. 3].

Несомненно, граждан Украины интересует вопрос, достаточно ли этих норм для осуществления уголовного судопроизводства. С учетом положений Уголовного процессуального кодекса Украины от 13 апреля 2012г. (далее — УПК) можем утверждать, что задачи уголовного судопроизводства определенные в статье 2 УПК, могут быть реализованы в полной мере.

Как предусматривает часть вторая статьи 1 УПК «уголовное процессуальное законодательство Украины состоит из соответствующих положений Конституции Украины, международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, этого Кодекса и других законов Украины» [3, с. 3].

Вместе с тем есть ряд международных договоров, которые фактически дополняют судебную систему Украины, они указаны в части первой статьи 3 УПК и предусматривают суды общей юрисдикции и суд конституционной юрисдикции.
В Закон Украины от 17 июля 1997г. №475/97-ВР «О ратификации Конвенции о защите прав и основных свобод человека 1950 года, Протокола и Протоколов №2, 4, 7 и 11 к Конвенции» внесены изменения и дополнения. Это сделано Законом Украины от 24 марта 1999 года №551 – XIV. Так предусмотрена юрисдикция Европейского суда по правам человека при решении отдельных правонарушений.

В частности, в данном законе указано, что Украина полностью признает на своей территории действие статьи 25 Конвенции о защите прав и основных свобод человека 1950г. Также признает компетенцию Европейской комиссии по правам человека принимать от какого-либо лица, неправительственной организации или группы лиц заявления на имя Генерального секретаря Совета Европы. Это заявление о нарушении Украиной прав, изложенных в Конвенции, и статье 46 Конвенции о защите прав и основных свобод человека 1950 года, о признании обязательной и без заключения специального соглашения юрисдикцию Европейского Суда по правам человека по всем вопросам, касающихся толкования и применения Конвенции» [4].

Европейский суд по правам человека рассматривает два типа заявлений:
жалобы от физических лиц, неправительственных организаций или группы частных лиц, которые считают, что в результате нарушения государством требований Конвенции были ущемлены их права и свободы (статья 34 Конвенции);
межгосударственные жалобы государств — участников Конвенции (статья 33 Конвенции).
Что необходимо знать гражданину, желающему обратиться в этот международный судебный орган за защитой своих прав?
Прежде всего, его заявление должно быть приемлемым для рассмотрения в суде:
1. Нарушения прав и свобод гражданина должно иметь место после вступления Конвенции в силу на территории государства, то есть для Украины после 17 июля 1997г.
2. Согласно пункту 1 статьи 35 Конвенции, заявителем должны быть использованы все внутригосударственные меры правовой защиты и, прежде всего, судебные меры такой защиты.
При решении вопроса о приемлемости жалоб Европейский суд исходит из того, что в силу судебной практики, которая сложилась, эффективными средствами правовой защиты признаются только те, которые напрямую связаны с нарушением процедуры обжалования самим заинтересованным лицом. Поэтому эффективным средством правовой защиты, по мнению Европейского суда, может быть признано только кассационное обжалование судебного акта, результаты которого и следует считать окончательным принятием внутреннего решения.
Таким образом, под исчерпанием внутренних средств защиты следует понимать решение какого — либо суда, в том числе, районного звена, которое прошло через кассационную инстанцию ​​и вступило в законную силу. Не зная этого, многие граждане после отклонения их кассационной жалобы начинают обращаться с надзорными жалобами во все инстанции, пытаясь исчерпать все возможности пересмотра судебного решения, которое принято и в результате теряют время, пропуская шести месячный срок на обращение в Европейский суд.
3. Заявление в Европейский суд должно быть подано не позднее 6 месяцев после даты вынесения окончательного внутреннего решения или после даты, когда гражданин был официально уведомлен о принятии такого решения (в случае если он не присутствовал при его объявлении). Иными словами, заявление в Европейский суд должно быть подано в течение 6 месяцев после принятия решения кассационной (апелляционной) судебной инстанцией об отказе заявителю в удовлетворении его жалобы и вступления в законную силу обжалуемого им акта национального суда. Это условие является наиболее строгим, поскольку Европейский суд не вправе возобновлять пропущенный на обращение срок ни по каким основаниям, даже самым уважительным.

Согласно ст. 47 Регламента Европейского суда датой подачи заявления, как правило, считается дата поступления от заявителя первого письменного обращения, которое излагает хотя бы в краткой форме предмет жалобы. Суд, если примет это оправданным, может принять другую дату в качестве подачи заявления (например, дату отправки заявления по почте, дату написания заявления и т.п.). Какая — либо плата за регистрацию жалобы в Европейском суде не взимается.

Обязательного участия в деле адвоката или иного представителя гражданина, подавшего заявление, а также непосредственное участие в процессе самого заявителя при рассмотрении дела в Европейском суде не требуется.
Согласно ст. 34 Конвенции Европейским судом не принимаются к рассмотрению заявления:
1. Анонимные заявления или представленные в защиту неопределенного круга лиц.
2. Аналогичные по содержанию, что уже рассмотрены этим Судом или являются предметом другой процедуры международного разбирательства (например, в Комитете по правам человека ООН) и не содержат новой информации, относящейся к делу.
3. Не совместимые с требованиями Конвенции (т.е. не связанные с нарушениями прав и свобод, перечисленных в разделе 1 Конвенции и Протоколах к ней);
4. Не достаточно аргументированные (на заявителе лежит обязанность доказывания нарушения его прав) или неправомерные.

Права и свободы, которые призван защищать Европейский суд, исчерпывающе определены в самой Конвенции и Протоколам к ней. Статьи 2-14 Конвенции к ним относят:
право на жизнь;
запрет пыток;
запрет рабства и принудительного труда;
право на свободу и безопасность, на справедливое судебное разбирательство;
право на уважение частной и семейной жизни, на свободу мысли, совести и религии, свободное волеизъявление мысли;
на свободу собраний и ассоциаций, на вступление в брак, на эффективные средства правовой защиты, запрет дискриминации.

Этот перечень расширен Протоколами к Конвенции.
К вышеназванным правам и свободам добавлены: право на защиту собственности, на образование, на свободные выборы (ст. 1-3 Протокола №1); запрет лишения свободы за долги, высылку граждан, массовые высылки иностранцев, право граждан на свободу перемещения (ст. 1-4 Протокола №4); процедурные гарантии в случае высылки иностранцев, право на апелляцию по уголовным делам, на компенсацию в случае судебной ошибки, право быть не привлеченным к суду или повторному наказанию за одно и то же правонарушение, равноправие супругов (ст. 1 -5 Протокола №7).
Необходимо особо подчеркнуть, что Европейский суд не представляет собой вышестоящую судебную инстанцию ​​по отношению к национальным судам. Он не может просматривать или отменять судебное решение, которое принято и потому не компетентный рассматривать жалобы на допущенные национальными судами фактические или юридические ошибки, за исключением случаев, когда именно вследствие этих судебных ошибок имели место конкретные нарушения прав и свобод граждан, гарантированных Конвенцией.

Таким образом, Европейский суд решает споры между гражданином и государством — участником Конвенции о факте нарушения его прав и свобод, гарантированных Конвенцией, в результате принятых решений, действий или бездействия государственных и местных органов власти. При этом вопрос о приемлемости, поступившего заявления решается Комитетами Европейского суда в составе трех человек. Признать жалобу неприемлемой Комитет может только единогласным решением. Жалоба может быть признана неприемлемой на любой стадии его рассмотрения.

Спор, возникший еще до вынесения решения по существу, может быть дружески урегулирован сторонами на основании уважения прав человека, как они определены в Конвенции. Мировое согласие между сторонами по предмету спора не только допускается, но и поощряется Европейским судом.

Европейский суд на любой стадии рассмотрения может исключить жалобу из списка подлежащих рассмотрению, если заявитель явно не хочет добиваться её рассмотрения, а также в других случаях, когда судом будет установлено, что дальнейшее рассмотрение жалобы является неоправданным.

Если при рассмотрении дела по существу Европейским судом будут установлены нарушения государством статей Конвенции, он обязывает ответчика устранить нарушения прав гражданина — истца, допущенные, а также побуждает внести необходимые изменения во внутреннее законодательство, подзаконные акты или в существующую судебную практику. В случае вынесения положительного решения по жалобе Суд может также присудить взыскание денежной компенсации с государства — нарушителя в пользу потерпевшей стороны (ст. 41 Конвенции). При этом конкретная сумма взыскания определяется в зависимости от характера нарушений и их последствий для гражданина (группы граждан) и, как правило, состоит из трех составляющих — компенсации материального ущерба (если таковая имеется), возмещение судебных издержек, компенсации морального вреда.

При рассмотрении жалобы по существу в состав Палаты (она состоит из 7 судей) или Большой Палаты (17 судей) обязательно включается судья от государства – ответчика. Он может выразить свое мнение и давать заключение в соответствующей палате, но при этом не участвует в голосовании при вынесении постановления по делу (п. 2 ст. 27 Конвенции).

Решая спор по существу, Палаты Европейского суда выносят по делу мотивированные постановления (ст. 29, 42, 45 Конвенции). В случае несогласия с постановлением любая из сторон может в течение 3- х месяцев после вынесения просить о пересмотре дела Большой Палатой Европейского суда. Постановление Палаты (т.е. по сути первой инстанции Суда) вступает в силу и является окончательным. Это наступит в случае, если стороны заявят, что не будут подавать прошение о рассмотрении дела Большой Палатой (т.е. вышестоящей инстанцией). Если они заявят об обратном действии, но в установленный срок эту просьбу не подали, то решение тоже вступает в законную силу. Постановление по делу, вынесенное Большой Палатой есть, окончательным и дальнейшему обжалованию не подлежит. Любое окончательное решение Европейского суда должно быть официально опубликовано в печатных изданиях.

Согласно ст. 46 Конвенции, — нарушитель обязан точно выполнить окончательное решение Европейского суда по делу. Для осуществления надзора за выполнением эти постановления направляются в Комитет министров Совета Европы.
Дело, рассмотренное Судом, нельзя считать законченным до тех пор, пока государство — нарушитель не выполнит полностью его решение. Невыполнение решения может привести к приостановке членства государства и, в конце концов, в соответствии с решением Комитета министров — исключению государства из состава Совета Европы. Но стоит отметить, что за всю многолетнюю практику деятельности Европейского суда пока не было зафиксировано ни одного случая невыполнения государствами его решений, которых вынесено уже больше тысячи.

Срок окончательного рассмотрения дел в Европейском суде, как показывает анализ его судебной практики, составляет до 3 лет и более с момента регистрации заявления.

Заявления необходимо адресовать непосредственно в Европейский суд. Результаты неверного или неполного заполнения бланка заявления, образец которой прилагается к этой статье вместе с соответствующими разъяснениями по заполнению, может быть основанием в отказе регистрации жалобы и невозможности ее рассмотрения Судом. Поэтому при ее заполнении гражданам необходимо учитывать следующее:
если одно заявление подает несколько человек, необходимо указать информацию, что требуется, для каждой из них (для этого можно использовать отдельные листы бумаги);
в разделе III заявления необходимо объяснить как можно точнее, какими положениями Конвенции руководствуется заявитель и каким образом в его случае они были нарушены;
необходимо также отметить объем полномочий, предоставленных заявителем своему представителю, а если заявление подписывается представителем, к жалобе обязательно должна быть приложена доверенность подписанная самим заявителем;
в случае предъявления требований о выплате заявителю денежной компенсации они должны быть подтверждены соответствующими документами.

Необходимо также иметь в виду, что после подачи жалобы заявители обязаны информировать Суд о других изменениях всех обстоятельств, касающихся его жалобы, а также об изменении места жительства.

Европейский суд неоднократно подчеркивал, что характер военной службы создает условия, при которых возникают дополнительные ограничения прав военнослужащих, но эти ограничения должны быть в строго определенных пределах. И те ограничительные меры, которые в случае с гражданским лицом вне вооруженных сил можно было бы квалифицировать как ущемление прав и свобод, по отношению к военнослужащему рассматриваются по-иному. Но государство не должно злоупотреблять своими возможностями — в противном случае в дело может вмешаться Европейский суд по правам человека.
С целью обеспечения решений этой международной институции 23 февраля 2006г. принят Закон Украины «О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека» [5]. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с обязанностью государства выполнить решение Европейского суда по правам человека по делам против Украины. Это связано с необходимостью:
устранения причин нарушения Украиной Конвенции;
внедрения в украинское судопроизводство и административную практику европейских стандартов прав человека;
создания предпосылок для уменьшения числа заявлений в Европейский суд по правам человека против Украины.

Вместе с тем есть проблемы относительно вступления в силу для Украины другого международного договора — Устава Международного уголовного суда от 17.07.1998р., вступившего в силу 1 июля 2002г. Ассамблея государств — участников 7 февраля 2003г. выбрала 18 судей в Международный уголовный суд, который начал свою работу с 11 марта 2003г.
Уставом предусматривается, что Суд осуществляет свою юрисдикцию в трех основных случаях:
1) по запросу государства — участника;
2) по обращению Совета Безопасности ООН, действующего на основании Главы VII Устава ООН, и ставит вопрос о проведении расследования;
3) Прокурор самостоятельно начинает предварительное расследование на основании полученной информации, подпадающей под действие Устава, и предоставляет свои выводы вместе с документами в их поддержку Палате досудебного разбирательства.

Главным принципом организации и деятельности суда является принцип имплементации: Международный уголовный суд не заменяет, а дополняет национальные органы уголовной юстиции. И в этой части есть Заключение Конституционного Суда Украины. Оно в деле по конституционному представлению Президента Украины. Представление о предоставлении заключения относительно соответствия Конституции Украины Римскому уставу в рамках Международного уголовного суда (дело о Римском Уставе от 11 июля 2001 года №3-в/2001):
«Признать Римский Устав Международного уголовного суда, подписанный от имени Украины 20 января 2000г. Он внесен в Верховный Совет Украины для дачи согласия на его обязательность для Украины, что не соответствует Конституции Украины, в части, касающейся положений абзаца десятого преамбулы и статьи 1 Устава» [6. 306 — 307].
Остальные положения Римского Устава, которые были предметом рассмотрения Конституционного Суда, признаны указанным Заключением соответствующими Конституции Украины.

Согласно статей 5 — 8 Устава Международного уголовного суда, его юрисдикция ограничивается серьезными преступлениями, вызывающими озабоченность всего международного сообщества, в частности, это: преступления геноцида; преступления против человечности, военные преступления; преступления агрессии.

Большая часть этих преступлений предусмотрена в разделах ХIХ — ХХ Особенной части Уголовного кодекса Украины. Это статьи: 432 «Мародерство», 433 «Насилие над населением в районе военных действий», 434 «Жестокое обращение с военнопленными», 438 «Нарушение законов и обычаев войны», 442 «Геноцид» и другие. Но в отношении преступлений против человечности (ст. 7 Устава), то эта категория преступлений еще отсутствует в Уголовном кодексе Украины.
В свое время Министерство юстиции разработало проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины». В нем предлагалось дополнить Уголовный кодекс новой статьей 438-1 «Преступления против человечности», по которой уголовная ответственность наступала бы в случае совершения действий, которые в соответствии с международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, признаны преступлениями против человечности, если они сопряжены с умышленным убийством или привели к гибели людей [7, с. 17 — 18].

Подписание Украиной и следующая ратификация Римского Устава Международного уголовного суда, после внесения соответствующих изменений в процессе подготовки новой Конституции Украины будет содействовать участию нашего государства в борьбе с серьезными преступлениями против человечности, геноцида, агрессии, военных преступлений, путем распространения юрисдикции Устава Международного уголовного суда на преступления, совершенные на территории Украины.

Адвокат Слинько Сергей Николаевич.

Список использованных источников:
1. Конституция Украины: Закон от 28 июня 1996 года / / Ведомости Верховной Рады Украины. — 1996. — №30. — Ст. 141.
2. Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей»: действующее законодательство с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 сент. 2010г. (Офиц. текст. — К.: Паливода А.В., 2010. — 172 с. (Законы Украины).
3. Уголовный процессуальный кодекс Украины. Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Уголовного процессуального кодекса Украины» по состоянию на 25 мая 2012 года: (Отвечает офиц. Текстовые) — К.: Алерта 2012. — 304 с.
4. О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Первого протокола и протоколов №2, 4, 7 и 11 к Конвенции: Закон Украины от 17 июля 1997 года №475/97-ВР / / Ведомости Верховной Рады Украины. — 1997. — №40. — Ст. 263.
5. О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека: Закон Украины от 23 февраля 2006 года №3477- IV / / Официальный вестник Украины от 05.04.2006р., №12, ст. 792.
6. Базов В.П. Военные преступления: Учебное пособие. — М.: Юринком Интер, 2008. — 336 с.
7. Лавринович А. Основные проблемные вопросы имплементации положений Римского Устава Международного уголовного суда с законодательством Украины и пути их решения / / Украинский журнал международного права. — 2003. — №4. — С. 17 — 18.
8. Формуляр заявления в Европейский суд по правам человека.

ЗАЯВЛЕНИЕ
в соответствии со статьей 34 Европейской конвенции по правам человека, а также со статьями 45 и 47 Регламента Суда

I. СТОРОНЫ.
A. ЗАЯВИТЕЛЬ
1. Фамилия заявителя [вписать]
2. Имя и отчество [вписать]
Пол: мужской / женский [отметить]
3. Гражданство: Украины
4. Род занятий: [отметить род занятий]
5. Дата и место рождения: [отметить]
6. Постоянный адрес: [указать]
7. Номер телефона: [отметить]
8. Адрес проживания: (если отличается от п. 6) [отметить при необходимости]
9. Фамилия и имя представителей: [отметить при наличии]
10. Род занятий представителей: [отметить при наличии представителей]
11. Адрес представителей: [отметить при наличии представителей]
12. Номер телефона: [отметить] Номер факса: [отметить при наличии]
B. ВЫСОКАЯ ДОГОВОРНАЯ СТРОНА
13. УКРАИНА
II. ИЗЛОЖЕНИЕ ФАКТОВ.
14. __________________________________________________________________
III. УКАЗАНИЕ НАРУШЕНИЙ КОНВЕНЦИИ И/ИЛИ ПРОТОКОЛОВ И СООТВЕТСТВУЮЩАЯ АРГУМЕНТАЦИЯ.
15. __________________________________________________________________
IV. ЗАЯВЛЕНИЕ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 35 ПАРАГРАФА 1 КОНВЕНЦИИ.
16. Конечное внутреннее решение (дата и юридическая природа решения; орган, который его принял, это может быть судебная или другая инстанция).
17. Другие решения в хронологическом порядке (обозначения по каждому из них даты принятия, юридической природы, а также судебного или другого органа, который это решение принял).
18. Существуют ли (существовали) другие способы внутренней защиты, которые не использованы.
V. ИЗЛОЖЕНИЕ ПРЕДМЕТА ЗАЯВЛЕНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАЗМЕРА КОМПЕНСАЦИИ.
19. __________________________________________________________________
VI. ЗАЯВЛЕНИЕ ОТНОСИТЕЛЬНО ПРОЦЕДУР В ДРУГИХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИНСТАНЦИЯХ.
20. Подавались ли жалобы в другие международные инстанции.
VII. ПЕРЕЧЕНЬ ПРИЛАГАЕМЫХ ДОКУМЕНТОВ.
21.___________________________________________________________________
VIII. ДЕКЛАРАЦИЯ И ПОДПИСЬ.
Я сознательно заявляю, что все изложенные в заявлении сведения являются верными.
Место [отметить]
Дата [отметить]
Подпись заявителя или представителя ____________

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *