(067) 905-30-40

К вопросу о подследственности уголовных правонарушений и создание Государственного бюро расследований

Принятие Верховной Радой Украины 13 апреля 2012г. Уголовного процессуального кодекса Украины и вступление его в силу с 20 ноября 2012г. еще больше обострило вопрос о дальнейшем законодательном урегулировании вопроса не только по подследственности уголовных правонарушений, но и скорейшего создания Государственного бюро расследований как отдельного независимого правоохранительного органа государства.

В соответствии со статьей 216 Уголовного процессуального кодекса Украины (далее — УПК) осуществление досудебного расследования уголовных правонарушений, а другими словами преступлений, предусмотренных статьями 109 — 447 Особенной части Уголовного кодекса Украины осуществляется следователями органов внутренних дел, следователями органов безопасности; следователями органов, осуществляющих контроль за соблюдением налогового законодательства.
Кроме того, частью 4 настоящей статьи УПК было предусмотрено, что «следователи органов государственного бюро расследований осуществляют досудебное расследование уголовных правонарушений, совершенных должностными лицами, занимающими особо ответственное положение в соответствии с частью первой статьи 9 Закона Украины «О государственной службе», лицами, должности которых отнесены к 1 — 3 категории должностей, судьями и работниками правоохранительных органов» [1, с. 97 — 98].

Вместе с тем пунктом первым заключительных и переходных положений Закона Украины от 18.09.2012г. №5288 — VI, «вступает в силу с 01.12.2012г., кроме пунктов 3 и 7 раздела I настоящего Закона , которые вступают в силу со дня вступления в силу законом Украины «О государственной службе» от 17 ноября 2011г. №4050 — VI» часть 4 ст. 216 УПК изложена в новой редакции и предусматривает, что:
«4. Следователи органов государственного бюро расследований осуществляют досудебное расследование уголовных правонарушений, совершенных:
1) лицами, указанными в пунктах 1, 2 и 3 части второй статьи 2 Закона Украины «О государственной службе», Председателем Национального банка Украины, его первым заместителем или заместителем, членом Совета национальной безопасности и обороны Украины;
2) судьей или работником правоохранительного органа;
3) должностными лицами, должности которых согласно статье 6 Закона Украины «О государственной службе» отнесены к должностям государственной службы подгрупп I -1, I-2, I-3, I -4, II -1, II -2, III — 1, IV -1;
4) лицами, должности которых согласно статье 14 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления» отнесены к первой и второй категории должностей в органах местного самоуправления».
Указанная норма предусмотрена п. 7 раздела 1 Закона Украины от 18.09.2012г. №5288 — VI и вступит в силу с 01.01.2015г., т.е. со дня вступления в силу Закона Украины «О государственной службе» от 17 ноября 2011 №4050 -VI.
Тем самым конкретизирована часть 1 Заключительных положений УПК, содержащая положение о том, что Государственное бюро расследований будет создано и начнет свою деятельность не позднее пяти лет со дня вступления в силу УПК, то есть не позднее 20 ноября 2017г.

Как отмечает И.М. Козьяков «в абзаце 3 ч. 1 Заключительных положений кроме полномочий, возложенных ч. 4 ст. 216 УПК на следователей Государственного бюро расследований Украины, указанному органу предоставлено право расследования военных преступлений, предусмотренных статьями 402 — 421, 423 — 435 УК. Вместе ч.1 ст. 216 УПК не содержит указания относительно полномочий следователей Государственного бюро расследований Украины на осуществление расследования военных преступлений, поскольку согласно ее содержанию эти функции возлагаются на следователей органов внутренних дел. Указанная ошибка является технической и впоследствии будет устранена. В настоящее время дела данной категории расследуют следователи прокуратуры» [2, с. 635 — 636].

Из содержания рассматриваемых положений законодательства можно сделать вывод о том, что с момента как начнет свою деятельность Государственное бюро расследований, должностей следователей в прокуратурах не будет, а расследование преступлений против установленного порядка несения военной службы (военных преступлений) будет передано в компетенцию следственных органов внутренних дел.

Логично возникает вопрос, насколько удачным будет это решение законодательной власти, ликвидировав должности следователей в прокуратуре, предусмотреть их компетенцию по расследованию преступлений, совершенных небольшим количеством служебных лиц, занимающих особо ответственное положение, во вновь созданном правоохранительном органе — Государственном бюро расследований, а досудебное следствие военных преступлений возложить на следственные подразделения системы Министерства внутренних дел. Смогут следователи органов внутренних дел компетентно расследовать военные преступления?

Кстати стоит отметить, что подследственность в уголовном процессуальном праве предусматривает установленную актами законодательства совокупность признаков на основании которых можно определить тот или иной государственный орган, который наделен компетенцией проведения досудебного расследования совершенного преступления (правонарушения). Относительно сроков подследственность и компетенция, то по этому поводу В.В. Вапнярчук отмечает, что «понятие подследственности связано с понятием компетенции, юрисдикции и подсудности. Отличие понятия подследственности от компетенции в том, что подследственность характеризует отношения между органом расследования и уголовным производством с точки зрения юридических признаков производства (объекта); компетенция же — с точки зрения признаков соответствующего органа (субъекта)» [3, с. 346 — 347]. При этом правила подследственности способствуют скорости и качеству проведения досудебного расследования, соблюдению прав участников уголовно — процессуальной деятельности, гарантируя им возможность правильно адресовать свои обращения (заявления, жалобы, ходатайства).

Анализируя объем преступлений по статьям Уголовного кодекса Украины (далее — УК), подлежащих расследованию следователями органов внутренних дел согласно ст. 112 УПК 1960г., то это составляло более 55 %. Сейчас с учетом положений статьи 216 УПК 2012г. после создания Государственного бюро расследований количество преступлений по статьям УК, расследование которых будет возложено на следователей органов внутренних дел, составит более 88 %. Смогут следственные подразделения МВД в дальнейшем качественно, профессионально и беспристрастно расследовать такой массив преступлений, предусмотренных соответствующими статьями УК? Поэтому и не случайно возникает такой вопрос. Его постановка обусловлена ​​и тем обстоятельством, что согласно действующему законодательству в компетенции Министерства внутренних дел находятся вопросы раскрытия и расследования преступлений, что не всегда способствует соблюдению принципов уголовного производства, предусмотренных статьями 7 — 29 УПК. Примером может быть принятие решения, еще в период действия УПК 1960г., передать расследование умышленных убийств следователям органов внутренних дел. Особенно негативные последствия для соблюдения принципов верховенства права, законности, равенства перед законом и судом, уважения человеческого достоинства, обеспечение права граждан на свободу и личную неприкосновенность наблюдаются в данный период через концентрацию в полномочиях Министерства внутренних дел вопросов раскрытия и расследования преступлений, в частности тех, которые направлены против жизни и здоровья человека, против общественной безопасности, против общественного порядка, в сфере оборота наркотических средств и др.

Ограничивая компетенцию Министерства внутренних дел Украины, стоит обратить внимание при этом и на другие обстоятельства, требующие учета. Например, целесообразно ли подчинять внутренние войска Министерству внутренних дел, Военную службу правопорядка Министерству обороны Украины и др.

По моему мнению, принимая решение о создании Государственного бюро расследований, следует проанализировать и возможно использовать опыт других государств в вопросах эффективной деятельности следственных подразделений. Достаточно проанализирован, например, опыт Российской Федерации по созданию в государстве единого следственного органа (Следственный комитет Российской Федерации), в котором сконцентрированы все следственные подразделения, избежав при этом их ведомственной подчиненности.

Анализ содержания статьи 216 УПК (Подследственность) дает основания говорить о том, что в основу создания Государственного бюро расследований положен персональный (специальный, субъектный) вид подследственности, который определяется субъектом уголовного преступления, связанного с личностью подозреваемого (обвиняемого), его служебным положением, особым правовым статусом в обществе, государстве.

В.И. Фарыннык, комментируя статью 216 УПК с изменениями, внесенными в соответствии с Законом Украины от 18.09.2012г. №5288 — VI, отмечает , что «к категории лиц государственных служащих, предусмотренных в п. 1 ч. 4 этой статьи, в отношении которых законодателем предусмотрена возможность осуществления уголовного преследования за совершение ими преступления или уголовного проступка, относятся: Президент Украины, члены Кабинета Министров Украины, первые заместители и заместители министров; народные депутаты Украины; Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека; Председатель Национального банка Украины, его первый заместитель или заместители, члены Совета национальной безопасности и обороны Украины» [4, с. 535]. Среди должностей государственных служащих во время нахождения их на государственной службе законодатель в пункте 3 части 4 ст.216 УПК выделяет:
«- как должности государственной службы подгрупп I-1, II-1, III-1, IV-1 — должности в Администрации Президента Украины, Совете национальной безопасности и обороны Украины, Аппарате Верховной Рады Украины, Секретариате Кабинета Министров Украины, Центральной избирательной комиссии, Счетной палате, Высшему совету юстиции, должности представителей Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, а также должности государственной службы в Национальном институте стратегических исследований и Государственном управлении делами.

Также к подгруппе I-1 отнесены должности помощников, советников, уполномоченных, представителей Президента Украины, руководителей патронатных служб Председателя Верховной Рады Украины, Первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады Украины, Премьер — министра Украины, Первого вице — премьер — министра Украина, вице — премьер- министров Украины.

Должности помощников и советников Председателя Верховной Рады Украины, советников Первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады Украины, помощников и советников Премьер — министра Украины, Первого вице — премьер — министра Украины, вице — премьер -министров Украины принадлежат к подгруппе II-1.
Должности других работников патронатных служб Председателя Верховной Рады Украины, Первого заместителя и заместителя Председателя Верховной Рады Украины, Премьер — министра Украины, Первого вице — премьер — министра Украины, вице — премьер -министров Украины принадлежат к подгруппе III-1. Должности помощников — консультантов народных депутатов Украины относятся к подгруппе IV -1; — как должности государственной службы подгрупп I-2 , II-2 — должности в государственных органах, юрисдикция которых распространяется на всю территорию Украины, и их аппарате, консультативных, совещательных и других вспомогательных органах и службах, созданных Президентом Украины (кроме указанных выше), национальному банку Украины, а также должности государственной службы в Национальной академии государственного управления при Президенте Украины и Институте законодательства Верховной Рады Украины .
Должности руководителей патронатных служб членов Кабинета Министров Украины (кроме Премьер — министра Украины, Первого вице — премьер — министра Украины, вице — премьер -министров Украины) относятся к подгруппе I- 2.
Должности работников патронатных служб членов Кабинета Министров Украины (кроме Премьер — министра Украины, Первого вице — премьер — министра Украины, вице — премьер -министров Украины) относятся к подгруппе II- 2;
— как должности государственной службы подгрупп I-3 — должности в органе власти Автономной Республики Крым и её аппарате, государственном органе, юрисдикция которого распространяется на территорию одной или нескольких областей, городов Киева или Севастополя, и его аппарате;
— как должности государственной службы подгрупп I-4 — должности в государственном органе, органе власти Автономной Республики Крым, юрисдикция которых распространяется на территорию одного или нескольких районов, города республиканского в Автономной Республике Крым и областного значения, района в городе, города районного значения и их аппарате.
Среди предусмотренных п. 4 ч. 4 комментируемой статьи должностей, отнесенных в соответствии с Законом Украины «О службе в органах местного самоуправления» в первой и второй категорий, законодатель подчеркивает:
— должности Киевского городского председателя, председателей областных советов и Севастопольского городского головы (первая категория);
— должности Симферопольского городского головы, городских (городов — областных центров) голов; заместителей председателей областных советов и Севастопольского городского председателя, заместителя городского головы — секретаря Киевского городского совета (вторая категория) » [4, с. 536 — 537].

Проведенный анализ позволяет сделать определенные выводы и предложения:
1. Нужно безотлагательно создавать на основании принятого закона Государственное бюро расследований как специальный правоохранительный орган, который бы объединил в своей структуре все ныне существующие следственные подразделения прокуратуры, органов внутренних дел, службы безопасности, следственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением налогового законодательства, деятельность которого бы контролировалась прокуратурой Украины на основании полномочий определенных статьей 121 Конституции Украины. Этим удалось бы избавиться ведомственной подчиненности следователей и обеспечить их деятельность на принципах законности, равенства всех участников уголовного производства перед законом и судом.
2. Деятельность созданного Государственного бюро расследований следует организовать по принципу специализации следователей, учитывая определенную специфику деятельности органов законодательной, исполнительной, судебной власти, правоохранительных органов, местного самоуправления. Бесспорно, что руководитель Государственного бюро расследований должен назначаться на должность Верховной Радой Украины.
3. Неоспоримым, по мнению автора, есть предложение и по реформированию не только отдельных подразделений органов внутренних дел, но и их переаттестации, создание качественно новой структуры Министерства внутренних дел.
4. Максимально ускорить и завершить реформирование уголовной юстиции в соответствии с Концепцией реформирования криминальной юстиции Украины, утвержденной Указом Президента Украины от 08.04.2008г. №311/2008 «О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 15 февраля 2008года «О ходе реформирования системы уголовной юстиции и правоохранительных органов» [5].

Адвокат Сергей Слинько.

Список использованных источников:

1. Уголовный процессуальный кодекс Украины. Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Уголовного процессуального кодекса Украины» по состоянию на 25 мая 2012года: ( Отвечает офиц. тексту) — К.: Алерта 2012. — 304 с.
2. Уголовный процессуальный кодекс Украины. Научно — практический комментарий: в 2 т. Т. 2 / Е.М. Блаживский, Ю.М. Денежный, Ю.М. Демин и др.; Под общ. ред. В.Я. Ция, В.П. Пшонки, А.В. Портнова — Х.: Право, 2012. — 664 с.
3. Уголовный процесс: учебник / Ю. Денежный , В.Я. Ций , В.П. Пшонка и др.; Под общ. ред. В.Я. Ция, В.П. Пшонки. — Х.: Право, 2013. — 824 с.
4. Уголовный процессуальный кодекс Украины. Научно — практический комментарий: в 2 т. Т. 1 / А.Н. Бандурка, Е.М. Блаживский, Е.П. Бурдоля и др.; Под общ. ред. В.Я. Ция, В.П. Пшонки, А.В. Портнова. — Х.: Право, 2012. — 768 с.
5. Концепция реформирования уголовной юстиции Украины: Указ Президента Украины от 8 апреля 2008 года № 311/2008 / / Официальный вестник Украины от 18.04.2008г., № 27, ст. 838.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *