(067) 905-30-40

Обжалование решений, действий или бездействия во время досудебного расследования

Право человека на защиту своей жизни и здоровья, чести и достоинства, своих прав и свобод является основополагающим. Согласно п. 3 ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года и ратифицированного Украиной 19 октября 1973года, каждое государство обязано обеспечить любому лицу, находящемуся в пределах его территории и под его юрисдикцией, эффективное средство правовой защиты в случае нарушения его прав и свобод. Право на защиту должно быть обеспечено государством, его компетентными органами.
В соответствии со ст. 55 Конституции Украины, права и свободы гражданина Украины защищаются судом. Суть такой защиты состоит в том, что каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти.

Положения ст. 21 и 22 Конституции Украины гарантируют, что государство обязано обеспечить каждому возможность отстаивать свою точку зрения, свои права в споре с любыми органами и должностными лицами, в том числе теми, которые осуществляют досудебное расследование. Процессуальный порядок такого обжалования позволяет гражданам реализовывать свои права в пределах уголовного судопроизводства. Эти полномочия участников процесса закреплены в ст. 303-309 УПК Украины.

Первое знакомство с ними формирует впечатление о возможности обжалования всех без исключения решений, действий или бездействия участников уголовного производства. Однако это не так. Чтобы выяснить этот вопрос, остановимся подробно на анализе случаев, о которых говорится в УПК Украины, ведь законодатель определил не только перечень решений, действий или бездеятельности следователя, прокурора и следственного судьи, которые подлежат обжалованию, но и круг субъектов, наделенных полномочиями подачи жалобы.

Положительным для граждан является положение п. 1 ч. 1 ст. 303 УПК Украины, которое определяет право заявителя, потерпевшего (его представителя или законного представителя), подозреваемого (его защитника или законного представителя) подать жалобу на бездействие следователя, прокурора, которая заключается в невнесении сведений об уголовном правонарушении в Единый реестр досудебных расследований после получения соответствующего заявления или сообщения. Обязательным условием подачи жалобы упомянутыми лицами является приобретение ими соответствующего процессуального статуса.

Момент приобретения лицом прав заявителя закреплено в ст. 60 УПК Украины, в том числе после обращения физического или юридического лица с заявлением или сообщением об уголовном правонарушении в орган государственной власти, уполномоченный начать досудебное расследование. Законодатель также четко отмечает, что заявителем может быть физическое или юридическое лицо, которое не является потерпевшим.

Свой процессуальный статус потерпевший приобретает в соответствии со ст. 55 УПК Украины, в частности с момента подачи заявления о совершении в отношении него уголовного правонарушения или заявления о привлечении его в качестве потерпевшего в уже начатом уголовном производстве. В ч. 3 этой же статьи говорится, что потерпевшим является также лицо, не являющееся заявителем, но которому уголовное правонарушение причинило вред и в связи с этим оно после начала уголовного производства подало заявление о привлечении его в качестве потерпевшего. Законодатель акцентирует внимание на том, что потерпевшим не может быть лицо, которому моральный ущерб нанесен как представителю юридического лица или определенной части общества.

Статус представителя потерпевшего и законного представителя потерпевшего, а также момент приобретения этими участниками процесса полномочий определены в ст. 58, 59 УПК Украины.
Подозреваемый — лицо, которому в порядке, предусмотренном УПК Украины, сообщено о подозрении в совершении уголовного правонарушения или оно через упомянутое обстоятельство задержано. Именно со дня уведомления лицу о подозрении или момента, когда лицо по принуждению или в подчинение приказу вынуждено оставаться рядом с уполномоченным должностным лицом или в помещении, определенном последним, оно приобретает статус подозреваемого. Только с обретением такого статуса лицо может иметь все права подозреваемого, предусмотренные ч. 3 ст. 42 УПК Украины, в частности, обжаловать решения, действия или бездействие следователя, прокурора, следственного судьи (п. 16 ч. 3).

О привлечении законного представителя подозреваемого или защитника следователь, прокурор выносит постановление, а следственный судья, суд — выносит определение. С этого момента такой представитель приобретает процессуальные права лица, интересы которого представляет (ч. 5 ст. 44 УПК Украины), а защитник имеет возможность использовать средства защиты, предусмотренные УПК Украины, для обеспечения соблюдения прав, свобод и законных интересов подзащитного и выяснять обстоятельства, опровергающие подозрение или обвинение, которые смягчают или исключают ответственность (ст. 47 УПК Украины).

Отдельно стоит посмотреть на положение о том, что владелец может подавать жалобу о невозврате имущества, временно изъятого в соответствии с постановлением прокурора или постановлением следственного судьи (ст. 169 УПК Украины).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 303 УПК Украины, потерпевший (его представитель или законный представитель), подозреваемый (его защитник или законный представитель) вправе обжаловать решение следователя, прокурора о приостановлении досудебного расследования в случае, если: подозреваемый заболел тяжелой болезнью, препятствующей его участию в уголовном производстве, скрывается от органов следствия и суда, чтобы уклониться от уголовной ответственности и его местонахождение неизвестно, или есть необходимость выполнить процессуальные действия в рамках международного сотрудничества (ч. 1 ст. 280 УПК Украины).

В таком случае жалоба подается следственному судье. Требованием законодателя относительно возможности следователем, прокурором приостановить уголовное производство есть сообщение лицу о подозрении. Лишь после этого УПК Украины позволяет приостанавливать досудебное расследование.

Актуальным является положение УПК Украины о закреплении возможности заявителя, потерпевшего (его представителя или законного представителя) и подозреваемого (его защитника или законного представителя) подать жалобу на решение следователя, прокурора о прекращении уголовного производства. Законодатель дифференцирует полномочия следователя и прокурора при принятии решения о закрытии уголовного производства (п. 3, 4 части 1 ст. 303 УПК Украины). Ведь подозреваемый наделен правом обжаловать только постановления прокурора о прекращении уголовного производства.
Не менее важной процессуальной гарантией является предоставление возможности лицу, которому отказано в признании потерпевшим, обжаловать такое решение прокурора, следователя или следственного судьи (п. 5 ч. 1 ст. 303 УПК Украины).

Лица, в отношении которых могут быть применены меры безопасности, подают жалобы на решения, действия или бездействие следователя, прокурора при осуществлении таких мероприятий. Основания и перечень их применения определяет Закон Украины «Об обеспечении безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве» [1]. В новом УПК Украины отсутствуют положения, регламентирующие применение мер безопасности в отношении участников уголовного производства, в отличие от УПК 1960 г., в котором об этом говорилось в ст. 52-1-52-5.

Решение следователя, прокурора об отказе в удовлетворении ходатайства о проведении следственных (розыскных) действий может обжаловать лицо, которому отказано в удовлетворении такого ходатайства, или его представитель, законный представитель или защитник (п. 7 ч. 1 ст. 303 УПК Украины).

Решения следователя, прокурора об изменении порядка досудебного расследования и его продолжение, согласно правилам, предусмотренным для осуществления уголовного производства по применению принудительных мер медицинского характера, могут подавать жалобу подозреваемый (его защитник или законный представитель), потерпевший (его представитель или законный представитель).

Жалобы на решения, действия или бездействие следователя или прокурора можно подавать в течение десяти дней после их принятия или совершения (ч. 1 ст. 304 УПК Украины). Если решение следователя или прокурора оформлено постановлением, срок подачи жалобы начинается со дня получения его копии.

По результатам рассмотрения жалоб на решения, действия или бездействие следователя или прокурора в процессе досудебного расследования выносится постановление согласно правилам ст. 307 УПК Украины. Такое решение следственного судьи может быть об: отмене решения следователя или прокурора, обязательства прекратить действие, обязательства совершить определенное действие, отказ в удовлетворении жалобы. Постановление следственного судьи по результатам рассмотрения жалобы на решение, действие или бездействие следователя или прокурора нельзя обжаловать, кроме постановления об отказе в удовлетворении жалобы на постановление о закрытии уголовного производства.
Стоит отметить и то, что подозреваемый, потерпевший вправе обжаловать прокурору высшего уровня несоблюдения разумных сроков досудебного расследования следователем, прокурором (ст. 308 УПК Украины). Разумными сроками законодатель считает время, объективно необходимое для выполнения процессуальных действий и принятия процессуальных решений. Разумные сроки не могут превышать предусмотренные УПК Украины сроки выполнения отдельных процессуальных действий или принятие процессуальных решений (часть 1 ст. 28 УПК Украины).

Положительным аспектом для граждан является определение в УПК Украины срока рассмотрения жалобы. В частности, прокурор высшего уровня обязан в течение трех дней после подачи ее рассмотреть и, при наличии оснований для удовлетворения, дать соответствующему прокурору указания относительно сроков определенных процессуальных действий или процессуальных решений. Жалобщика безотлагательно письменно уведомляют о результатах рассмотрения.

Вполне демократическими следует считать положения нового УПК Украины относительно обжалования не только решений, действий или бездействия следователя и прокурора, но и следственного судьи. Особенность этой процедуры заключается в том, что ее осуществляют только в апелляционном порядке. Так, в частности, в п. 1 ч. 1 ст. 309 УПК Украины определено, что во время досудебного расследования можно обжаловать в апелляционном порядке постановления следственного судьи о:
отказе в предоставлении разрешения на задержание;
применении меры пресечения в виде содержания под стражей или отказе в ее применении;
продлении срока содержания под стражей или отказе в его продлении;
применении меры пресечения в виде домашнего ареста или отказе в ее применении;
продлении срока домашнего ареста или отказе в его продлении;
помещении лица в приемник — распределитель для детей или отказе в таком помещении;
продлении срока содержания лица в приемнике — распределителе для детей или отказе в его продлении;
направлении лица в медицинское учреждение для проведения психиатрической экспертизы или отказе в таком направлении;
аресте имущества или отказе в нем;
временном доступе и последующем изъятии вещей и документов, удостоверяющих право осуществления предпринимательской деятельности или других, при отсутствии которых физическое лицо — предприниматель или юридическое лицо лишаются возможности проводить свою деятельность;
отстранении от должности или отказе в нем.

Итак, конфликты, возникающие в сфере человеческой деятельности и поиски выхода из таких ситуаций, стремление любыми правовыми методами и средствами урегулировать спор мирным путем поощряется государством, обеспечивается установлением доступных, простых процедур в уголовном производстве. В этом и заключается аксиологическое значение института обжалования решений, действий или бездействия субъектов, ведущих досудебное уголовное производство [2]. Возможность обращения за судебной защитой является гарантией обеспечения доступности правосудия на досудебной стадии. Следуя вышеизложенному обеспечение права на обжалование процессуальных решений, действий или бездействия как основа уголовного производства, предусмотрена п. 17 ч. 1 ст. 7 УПК Украины имеет принципиальное значение для решения задач уголовного судопроизводства в целом.

Адвокат Слинько Сергей Николаевич.

Список использованных источников :

1. Об обеспечении безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве: Закон Украины от 23 декабря 1993 г. № 3782 — XII / / Ведомости Верховной Рады Украины. — 1994. — № 11. — Ст. 51.
2. Волгарь, Дмитрий Николаевич. Обжалование в суд решений, действий или бездействия органа досудебного расследования и прокурора : автореф. дис…. Канд. юрид. наук: 12.00.09 / Волгарь Дмитрий Николаевич, М — во внутр. дел Украины, Нац. акад. внутр. дел. — К., 2013. — 18 с.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *